#УмноеРегулирование. Московская область. Александр Стиславский

Московская область, один из самых густонаселенных и экономически активных регионов России, также столкнулась с проблемой массового недовольства жителей деятельностью "наливаек" в многоквартирных домах. В ответ власти региона разработали взвешенный и технологичный подход, который сочетает точечные законодательные ограничения с современными цифровыми инструментами. О том, как регион ищет баланс между интересами граждан и бизнеса, на форуме Wine Retail Week рассказал заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области Александр Стиславский.

Вводная часть. Вызовы

Исторически Московская область придерживалась достаточно либеральной политики в отношении алкогольного рынка, что подтверждается статистикой: за последние пять лет количество лицензиатов, торгующих крепким алкоголем, выросло на 29%. Однако этот рост сопровождался увеличением числа жалоб от жителей на заведения в МКД

«В целом, политика области всегда была ориентирована на поддержку бизнеса. Однако нарастающее недовольство со стороны жителей вынудило нас вмешаться. Мы были вынуждены пересмотреть законодательство и, к сожалению, в какой-то мере ужесточить условия продажи алкоголя. Если бы бизнес не создавал людям дискомфорт в их собственных домах, необходимости в таких мерах не возникло бы» — Александр Стиславский.

Проблема заключалась в том, что формально легальные магазины и заведения "псевдо-общепита" становились источниками шума, мусора и центрами притяжения асоциальных элементов, что и потребовало от властей решительных, но продуманных действий.

Решение

В ответ на запросы жителей Московская область усовершенствовала свое региональное законодательство (Закон № 40/2012-ОЗ), создав комплексную систему правил для торговли алкоголем в жилых домах. Ключевые изменения, направленные на упорядочивание рынка, вступят в силу с 1 сентября 2025 года.

Система регулирования для объектов в МКД включает:

1.    Требования к розничным магазинам:

  -    Расположение входа: Вводится запрет на розничную продажу алкоголя, если вход в магазин расположен со стороны двора.
  -    Финансовая ответственность: Для организаций, торгующих алкоголем, в регионе действует требование к размеру уставного капитала — не менее 1 млн рублей.

2.    Правила для заведений общественного питания:

  -    Площадь зала: Установлен минимальный размер зала обслуживания посетителей — не менее 50 квадратных метров.
  -    Ограничение по времени: Действует запрет на продажу алкоголя с 23:00 до 08:00(данное ограничение не распространяется на рестораны).

3.    Общий пространственный критерий ("правило 30 метров"):

  -    Торговля в МКД разрешена в помещениях, все входы в которые выходят на улично-дорожную сеть и расположены в радиусе 30 метров от края проезжей части.

2. Инновация — интерактивная карта с искусственным интеллектом:

Ключевым элементом нового подхода стала цифровизация. Для помощи бизнесу и повышения прозрачности был создан уникальный слой на геопортале «Места МКД с допустимой торговлей алкоголем».

«Чтобы бизнесу было легче ориентироваться, мы создали слой, который с помощью искусственного интеллекта раскрасил всю область. Зеленая линия на фасаде — это "зона разрешения". Бизнес, люди, все смогут увидеть и оценить свои дальнейшие перспективы».

Этот инструмент позволяет предпринимателям заранее, еще на этапе планирования, проверить, соответствует ли их потенциальное помещение новым требованиям, и избежать финансовых потерь.

Рынок Московской области в цифрах

•    Структура рынка (2024 г.):

   -    Лицензиаты (крепкий алкоголь): 13 067 объектов (11 480 розница + 1 587 общепит).
   -    Нелицензиаты (пиво, сидр и др.): 18 981 точка.

•    Динамика общепита: Доля заведений общественного питания среди лицензиатов заметно выросла: с 12% (1,6 тыс. объектов) в 2019 году до 34% (6,6тыс. объектов) в 2024-м.

•    Прогнозируемый эффект новых мер:

  -    Ожидается, что после вступления закона в силу прекратят продажу алкоголя около 1,5 тыс. лицензиатов (по мере окончания срока действия их лицензий).
  -    Также под ограничения попадут около 1,4 тыс. нелицензиатов.

Выводы

1.    Приоритет — комфорт граждан. Власти региона четко обозначили, что при конфликте интересов приоритет отдается качеству жизни населения.

2.    Точечное регулирование вместо тотальных запретов. Закон не запрещает торговлю в МКД полностью, а вводит понятные критерии, которые позволяют отделить цивилизованную торговлю от проблемной.

3.    Цифровизация как инструмент диалога. Интерактивная карта — это не только инструмент контроля, но и способ заранее предупредить бизнес о "правилах игры", снижая риски и повышая предсказуемость рынка.

4.    Баланс интересов. Несмотря на ужесточение правил, регион остается привлекательным для бизнеса, о чем свидетельствует рост числа лицензиатов. Новые меры призваны сделать этот рост более качественным и социально ответственным.